关于开展“放管服”改革和优化提升营商环境调研报告
关于开展“放管服”改革和优化提升营商环境调研报告 为进一步推动“放管服”改革工作，按照《XX市政府推进职能转变协调小组办公室关于开展深化“放管服”改革优化营商环境工作自查的通知》(巴府协调办﹝20XX﹞6号)文件精神，我局认真学习贯彻落实，并结合工作实际，就我局行政审批“放管服”要点落实情况报告如下： 一、强化领导、落实责任 成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员的领导小组，具体负责落实依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责简政放权事项，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与”的良好格局。 二、依法行政，严格政策执行 根据《XX市恩阳区创建一流营商环境实施方案》(恩委发﹝20XX﹞3号)、《XX市恩阳区推进“放管服”改革工作要点》(恩府办﹝20XX﹞61号)文件要求，依据法律、法规、及规章等规范性文件赋予建设行政部门的权责情况，对我局行政权责进行全面梳理，最后形成《XX市恩阳区住房和城乡建设局行政权力责任清单》，就每个事项制定运行流程图，并通过电子政务网向社会公布。力求通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。本级共保留行政许可16项。 三、促进行政审批提质增效 (一)简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间的基础上，加快推行网上审批。规范施工许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。企业投资项目备案通过四川省投资项目在线审批平台在3个工作日内完成办理，项目单位不再提交纸质资料。将施工许可证核发时限压缩至2个工作日，“招标文件备案”、“招标控制价备案”、“中标候选人公示备案”等实现当日办结，并取消了合同备案。建立报建审批统筹协调机制，住房城乡建设、自然资源、水利、生态环境、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上，20XX年上半年将工程建设项目审批时间压减至50个工作日。 (二)简化企业用水用气报建程序。推动供水、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至5个工作日，供气报装办理时限压减至7个工作日。 四、集中办理，优化服务 (一)行政审批事项集中到窗口对外服务。按照新一轮行政审批制度改革要求，行政审批事项整体进驻区政务服务和公共资源交易服务中心窗口集中对外服务。 (二)行政审批权能充分授予行政审批科及窗口。我局专门成立独立的行政审批科，常驻中心办公，选派2名同志进驻区政务服务和公共资源交易服务中心，有力推动了窗口工作有序开展。 (三)窗口工作逐步规范。一是为规范我局进驻政务服务中心的行政审批事项办理行为，对办事流程进行了全面梳理，明确了单位主要领导、分管领导和相关业务科室的职责和办结时限，同时，建立了业务科室与窗口之间的信息通报和沟通机制。二是加强行政审批工作人员业务学习培训，在制订内部工作制度前，由行政审批分管领导带队，到中心管理办、兄弟单位学习取经，学习先进工作经验，有力推进了进驻工作的开展，在进驻后，行政审批科印制了《办事指南》等资料。 五、建立健全制度，规范权力运行 (一)明确责任分工。在推进行权运行平台的每个环节中设置了专人操作，给各行权有关人员分别设定了账号并分配相应的权限，并设置了专门管理员负责技术指导和网络平台维护，落实专人负责行政权力事项的录入。 (二)建立健全制度。根据中央、省、市、区关于行政权力依法公开运行的有关要求，我局先后建立了《规范行政权力运行平台督查制度》、《规范行政权力网上公开透明运行工作制度》和《电子监察平台管理制度》等运行机制。 (三)配置硬件齐全。根据行政权力事项的类型，将行权平台系统连通至每个需要使用的行权科室，并按要求配备了扫描仪、电脑、打印机等必要设备，确保行权平台正常运行。 (四)加强动态巡查和监督检查。我局共录入行政权力事项共450项，其中，许可16项;处罚370项;强制6 项;征收12项;检查19项;奖励5;其他权利22项。局纪检监察室坚持每周一次对行权运行平台情况进行检查和每周二次对系统中运行的行政权力事项案件进行监督巡查，督促各行权科室及时、准确录入，严禁事后补录、集中录入和体外循环等不良现象的产生。 六、加强权力风险防控及内控机制建设 以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照规定的自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出的风险点进行收集整理、公示、征求意见，从上而下和从下而上反复讨论研究，最后形成统一标准。 通过简政放权，明确“权责清单”，减少了环节，提高了效率，规范了权力运行，方便了群众，取得了成效。一是办事流程更加规范透明。明确下放事项，设置公示栏，公布事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。二是群众得到更多实惠。按照精简高效、方便群众的原则，合理缩短审批时限，为群众节约了大量时间，也节省了办理成本。三是工作作风得到有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展预约服务、上门服务、以及网上办事等活动，有效增强了工作人员的服务意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少，切实方便了广大群众。
优化营商环境汇报
优化营商环境汇报
为进一步发挥纪检监察机关职能作用，助力优化营商环境，我委通过聚焦重点领域和薄弱环节，为优化营商环境提供了坚强的纪律保障。
一是统一思想认识。
我委高度重视优化营商环境工作，向各部门传达上级优化营商环境工作专项会议精神内容，并组织召开专题会议集中学习宣传贯彻《××省优化营商环境条例》，进一步提高每位党员优化营商环境意识。
二是畅通群众诉求渠道。
我委采取电话举报、信件举报、来人举报、邮箱举报、微信举报等多种方式畅通群众诉求渠道，并完善信、访、网、电监督平台，在区政府门户网站开通了12388网络举报平台，对发现的问题跟踪督办、抓好整改，着力推进纪律监督、监察监督、巡察监督紧密衔接、同向发力，把权力置于严密监督之下。
三是严督实导强化问责。
全面开展问题线索大调研，组织涉及土地征用等领域的相关职能部门开展自查自纠活动，紧盯损害营商环境突出问题，精准助力全区经济发展。4月末，派出两组纪检监察人员对××工作进行实时监督，将违法违纪行为消灭在萌芽状态。
四是加大警示教育力度。
持续深化标本兼治，加大廉政教育宣传力度，开展“筑牢底线、警钟长鸣”等活动，组织200余名干部参加党风廉政教育培训大会2次；组织乡镇社区各村屯主要负责人共200余名干部赴监狱开展廉政警示教育活动，进一步提高了廉洁从政意识。
五是深化机关作风整顿。
2018年以来我区共受理工作作风案件27件，重点针对部分干部存在慵懒散、迟到早退、服务不优等现象，纪委加大检查各部门及服务办事窗口单位，不仅注重发现服务窗口“慵懒散”、服务态度“蛮横硬”等违纪违规问题，更紧盯办事流程不合理、效率低下等服务痛点难点，进一步营造了良好的作风环境。
放管服改革，优化营商环境自查报告
放管服改革，优化营商环境 自查报告 xx省人民政府办公厅印发了《xxx改革优化营商环境工作要点》，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管等方面做出部署。 工作要点,主要任务 提高政务服务质量和水平 01 推行不见面审批。按照疫情防控需要，依托全省一体化在线政务服务平台，推行“非接触式”服务，引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报，部门工作人员通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务，尽量减少办事群众到实体大厅办事，防止传染风险，让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。 02 加快推进全省一体化政务服务平台建设。年底前与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强，在更大范围实现“一网通办”。统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，推进无差别受理、同标准办理。加快政务服务线上线下融合发展。 03 加强政务数据有序共享。更大力度推动省市县三级数据共享，加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。 04 打造“指尖办”xx品牌。继续优化并大力推广省级政务服务APP“陇政通”，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事。 05 深化“最多跑一次”改革。探索推进“一事一次办”，即以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。 06 进一步提升政务大厅服务水平。完善省、市、县、乡各级综合性政务大厅或便民服务中心集中服务模式，稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。按照减环节、减材料、减时限要求，推进政务服务标准化。持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。 07 深化不动产统一登记便民利民改革。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”,年底前在市州及兰州新区全面实施“互联网+不动产登记”。 08 推进纳税便利化。总结推广“项目管家”“不来即享”等有效做法，按照国家统一部署推动增值税专用发票电子化，年底前实现主要涉税服务事项网上办理。推行主税、附加税费合并申报，持续压缩办税事项和时间，推动更多办税事项实现一次办结。 09 持续提升跨境贸易便利化水平。推动“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等环节拓展，逐步覆盖跨境贸易管理全链条。推广实施进口货物“两步申报”通关模式。精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量，大力推行无纸化通关作业。 10 深化减证便民行动。在总结嘉峪关市试点经验基础上，6月底前全面推广证明事项告知承诺制。组织各地各部门公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。 持续深化行政审批制度改革 11 编制公布行政许可事项清单。持续精简行政许可事项，认真承接落实国务院取消、调整和下放的行政许可事项，在国家公布中央层面设定的行政许可事项清单(2020年版)基础上，组织编制并适时公布全省行政许可事项清单，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。 12 清理规范行政备案等事项。年底前推动将省级层面设定的行政备案事项全部纳入清单管理，并向社会公布。清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。 13 加强对行政许可的监督评估。组织对现有行政许可实施情况进行检查通报。委托第三方机构对已取消下放行政许可事项落实情况进行评估，不断完善事中事后监管措施。 进一步降低市场准入门槛 14 有序推进“证照分离”改革。上半年在兰州新区开展试点，所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，并通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式，着力推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。按照国家统一部署，适时在全省全面推开。 15 最大程度为企业开办提供便利。在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上，大力推广应用xx省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办。在政务大厅开设企业“一窗办”专区，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下一窗领取材料，做到“一步到位、一次办理”。推进电子营业执照和企业电子印章应用。 16 认真落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩机制等。 17 放宽服务业市场准入。以文化、医疗、教育等领域为重点，进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，实现按市场化配置资源原则自负盈亏经营。 18 推进工业产品准入制度改革。进一步精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施。落实强制性产品认证制度，稳妥实施工业产品生产许可证管理目录转强制性产品认证管理相关工作。 加快推进投资项目审批制度改革 19 推行投资项目区域化评估评审。6月底前，主管部门制定出台雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地震灾害风险性评价、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项的标准化操作规范，明确区域评估专业技术标准、适用条件、评估报告时效期、评估报告审批评审流程。各地要结合实际，建立区域评估清单,明确实施范围、评估事项、评估范围，经省级主管部门审核同意后推进实施。 20 推进投资项目审批便利化。年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理，努力实现投资项目线上核准。开展投资审批合法性审查，年底前清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革，通过健全完善政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作机制，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。 持续推进工程建设项目审批制度改革 21 大幅压减工程建设领域企业资质资格认定事项。按照国家部署，年底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级认定事项压减三分之一以上。深化资质审批方式改革，推广企业资质告知承诺制审批，持续推进企业资质办理“一网通办”。 22 推进工程建设项目审批和管理系统应用。积极推进“一张表单”整合申报材料，全部审批事项通过审批管理系统开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，做到全流程全覆盖。实行联合审图、联合测绘、联合验收，提高工程建设项目审批效率。6月底前，开展工程建设项目全流程审批事项清理工作;年底前，建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。全面实施施工图网上审查，实现多图联审全程数字化;推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受理、网上开标、远程评标和智能化监管。 23 压缩工程建设项目公共服务环节办理时限。在各地政务大厅工程建设项目审批综合窗口全面引入涉及工程建设项目的办水、办电、办气等业务，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。 24 进一步压减环评审批事项。按照国家要求，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批。 25 深化规划用地审批改革。加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。 持续优化营商环境 26 认真贯彻落实《优化营商环境条例》。做好《优化营商环境条例》宣传培训工作，8月底前对不符合《优化营商环境条例》要求的政府规章、规范性文件及时修订清理。 27 规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准，推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，6月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。 28 推动降低企业物流成本。公开口岸收费目录清单，整治物流堆场等领域的乱收费、不合理收费行为。清理规范铁路等货运不合理收费，降低收费标准。 29 持续降低企业融资成本。大力推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥省级中小微企业续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务。进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。9月底前，组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。 30 加大诚信政府建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。深入推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府部门和省属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制。 七 进一步激发创新创业活力 31 赋予科研机构和人员更大自主权。简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。探索进一步扩大中小学校办学等自主权。 32 切实优化人才引进服务机制。按照“不求所有、但求所用”原则，围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科，简化引进手续、优化审批服务，大力引进战略性新兴产业高层次急需紧缺人才。对特殊人才采取“一事一议”方式，开辟专门渠道，提供特殊政策，实现精准引进。充分赋予用人单位在引进人才方面的自主权，采取灵活多样的引才方式，有效调动和激发用人单位的引才积极性，发挥好用人单位的主体作用。 推进事中事后监管常态化、规范化 33 全面实施“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单,年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(xx)、“信用中国(xx)”网站、xx省“互联网+监管”系统等进行公示。 34 深入推进“互联网+监管”。建设xx省“互联网+监管”系统并与国家系统实现对接联通，汇聚共享监管数据，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。 35 推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。 36 提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业减少检查频次。年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。 37 进一步落实公平竞争审查制度。针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理，清理结果及时向社会公开。 38 切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。年底前，组织开展工程项目招投标营商环境专项整治，全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。 进一步优化公共服务 39 推广居民电子健康卡应用。不断优化完善xx省全民健康信息平台，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。 40 持续优化水电气暖等公用事业服务。全面清理取消供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。 41 提升公证服务效率。加快推广网上公证业务办理系统，提高公证办理信息化水平。对于部分具备网上申请和受理条件的公证事项，推行网上受理和线下办理相结合的服务方式，努力做到当事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公证事项证明材料清单制度。 构建全方位、多维度的政务服务评价监测体系 42 大力推行“好差评”制度。在全省各级政务服务机构构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应用的“好差评”全流程工作机制，切实增强企业与群众的获得感和满意度。 43 稳步推进营商环境评价工作。依照国家标准体系，以市场主体感受为依据，组织开展我省营商环境评价工作，通过评价查找解决我省营商环境的共性问题，有针对性进行改进。 44 深化第三方评估工作。委托具有权威性和公信力的第三方机构(科研机构、社会组织等)，定期对“放管服”改革推进情况开展评估评价，提出意见建议，推动管理和评价相分离，保障评价工作的独立性和评价结果的客观性。评价结果作为深化改革、改进工作的重要依据。鼓励各地自行开展第三方评估工作。