《建设项目环境影响评价资质管理办法》解读
近日，国家环保总局颁布了新的《建设项目环境影响评价资质管理办法》（以下简称“新《办法》”），《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》（以下简称“旧《办法》”）将废止。记者就此采访了总局环境影响评价管理司副司长赵维钧。
提高资质准入门槛
记者（以下简称“记”）：潘岳副局长说，这次新《办法》的出台是继清理整顿环评机构、实行环评工程师资格全国考试等措施后，总局将环评职业资格和机构资质结合起来进行的又一次重大制度改革。这次修订工作对环评制度有何影响？新办法有哪些特点？
赵维钧（以下简称“赵”）：随着社会主义市场经济的发展，建立在计划经济体制下的环评制度面临改革与完善，建设一支符合新形势要求的素质高、技术优、守道德、讲科学的技术队伍是环评制度改革中的一项重要内容。对环评机构的管理办法进行修订，是为了保证今后一段时期环评行业的健康发展，也是为了有效整合环评行业的人力资源，提高环评队伍的业务素质。
新《办法》突出体现了以下几个特点：一是明确了环评行业规模化、市场化、专业化的发展方向，鼓励环评机构的改组改制、强强联合；二是与环评工程师职业资格制度相结合，提倡职业道德，加大责任追究力度；三是强调政务公开，公开资质申请的程序、条件等；四是结合近年来行业管理中发现的问题，细化管理要求和处罚情形，可操作性明显提高。
记：新《办法》如何做到环评机构与人员配套管理？
赵：已经实施的环评工程师职业资格制度通过统一登记、继续教育等手段，实现了对环境影响评价专业技术人员的动态管理。新《办法》规定，具有一定人数的环境影响评价工程师，是环评机构进行资质申请的必备条件之一。这样，就使环评资质管理由机构深入到人员，使资质证书的颁发更有针对性，环评人员更具专业性，保证环境影响评价工作质量。由此，环评机构和个人“一荣俱荣、一损俱损”的新“生态”形成了，无形中强化了环评机构对自身操作规范性的自审，而环保主管部门对其监督机制也更加完善。
记：与过去相比，新《办法》对环评机构的资质有何新要求？
赵：这次修订的资质条件主要是围绕评价机构的业务能力和工作责任来设定的，要求评价机构应具备相应的专业水平、专业人员和健全的质量保证体系。新《办法》加强了人员的专业配套管理，强调从环境要素和环评重点环节的角度要求环评人员专业配套齐全；调整了行业类别划分，环境影响报告书评价范围由18个行业合并为11个类别，并将环境影响报告表分为两个小类，提高了分类的合理性，并与环评工程师登记类别划分相一致，为推动职业资格制度建设创造条件。
环评机构“升降级”要动真格
记：在新《办法》中，甲级机构和乙级机构的业务范围有何区别？
赵：新《办法》明确，国家环境保护总局审批的建设项目环境影响评价必须由甲级评价机构来完成。另外，跨省、跨流域、涉及宏观决策与区域规划的环评，尤其是各区域、流域的重大经济开发活动与产业发展规划的环评，也应由甲级环评机构完成。乙级机构主要承担中小型建设项目的环评任务。
记：新《办法》实行后，是否会有一些甲级环评机构因为不符合条件而降为乙级呢？
赵：是有可能。目前国内甲级评价机构共有201家，其中少数甲级机构在证书有效期的5年内尚未主持过国家环保总局审批的项目。但为了保证工作的延续性，对现有评价机构将设定一个宽限期，所持证书有效期满，所有评价机构将按新《办法》的条件和要求核定其资质。新《办法》对甲级评价机构数量实行总量限制，建立评价资质的动态管理和竞争机制。在今后若干年内，200家以内的甲级环境影响评价机构应能基本满足国家大中型建设项目环境影响评价的需要。
环评职业道德纳入考核指标
记：我国现有环评机构多少家？
赵：全国现有环评机构共973家，其中甲级资质机构201家，乙级772家。其中包括4家外资或合资企业，具备甲级资质的两家，乙级两家；民营企业也仅有10家左右。
记：这样看来，我国环评行业的市场化程度还比较低？
赵：是的。《环境影响评价法》已经明确，环评的性质应是中介咨询业，主要是为建设项目提供技术服务、技术支持，应该允许各种不同性质的企业进入这一市场。而以往取得环评资质的一般都是大专院校、科研院所等事业单位和国有企业，他们承担的环评项目占到总量的95％以上。近几年，以环境影响评价为主业的股份制或私营咨询公司的组建以及原有事业单位的改制或重组、分立情况不断出现，新《办法》鼓励评价机构主体的多元化，允许民营、股份、合伙制企业进入环评市场和环评技术人员的有序流动。
记：环评机构会不会因利益驱动而产生一些不负责任、弄虚作假行为，从而影响环评工作的公正性？诸如圆明园防渗事件中环评机构不愿接受环评业务的情况是否会再次出现？
赵：新《办法》中对环评机构资质的要求，已经从单纯的技术层面延伸到道德层面。首先，强调环评机构的诚信工作原则，新《办法》在罚则中明确规定，如果环评单位在工作中没有坚持科学的态度与负责的精神，惧怕承担责任，或是造成文件失实和结论错误，将会被降低资质甚至吊销资质证书。其次，环评报告书做出结论后，必须由责任人签字。一旦查出存在弄虚作假、文件失实或结论错误的问题，可以追究该责任人的责任，甚至注销其环评工程师资格。为了保证环评机构具备一定实力，新《办法》对注册资金和固定资产也有明确要求。
环评“弄虚作假”将被严惩
记：怎样理解新《办法》中“环评工程师登记证中的评价机构名称与其环评岗位证书中的评价机构应当一致”？
赵：这一规定实际上就是要求环评工程师只可在一个机构从事环境影响评价业务，加强对评价机构中专职技术人员管理，保证技术力量的稳定性。此外，评价机构的经济类型、工作场所、环评人员等基本情况发生变化时，都要及时向国家环境保护总局报告。
记：新《办法》在环评机构申请程序方面有何新要求？
赵：根据《行政许可法》中的便民原则，新《办法》明确了评价机构可以申请晋级或调整业务范围，并根据申请事项，分别明确了需要提交的材料，调整了申请程序，增加了资质申请的限制条件，明确了申请的审查方式、期限和审查结果的公布等，特别是将原来一年两次受理调整为即时受理。
记：新《办法》中取消了对环评机构的定期考核，是否会影响监管力度？
赵：按旧《办法》要求，国家环保总局对评价机构每两年进行一次定期考核。但从近几年的实践来看，定期考核要投入大量人力物力，工作往往不是很细，一些问题得不到及时反映。新《办法》取消了由总局统一组织的定期考核，注重调动地方力量，增加了总局或总局委托省级环保部门对评价机构抽查的条款。新《办法》保留了评价机构上报年度业绩报告的要求，总局和省级环保部门可及时掌握项目情况，因此实际监督管理力度不会减弱，而会更大。
记：新《办法》对环评机构的处罚条款有哪些变化？
赵：新《办法》有个很大的特点就是操作性强，它明确列出了违规的各种行为，增加了警告、通报批评和缩减评价范围等处罚方式，还增加了针对环评文件质量问题的处罚条款。新《办法》还规定了对具体人员的责任追究。
建设项目环境影响评价资质管理办法
第一章 总则第一条 为加强建设项目环境影响评价管理，提高环境影响评价工作质量，维护环境影响评价行业秩序，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本办法。第二条 凡接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构（以下简称“评价机构”），应当按照本办法的规定申请建设项目环境影响评价资质（以下简称“评价资质”），经国家环境保护总局审查合格，取得《建设项目环境影响评价资质证书》（以下简称“资质证书”）后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从事环境影响评价技术服务。第三条 评价资质分为甲、乙两个等级。
国家环境保护总局在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类（附件一）。第四条 取得甲级评价资质的评价机构（以下简称“甲级评价机构”），可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。
取得乙级评价资质的评价机构（以下简称“乙级评价机构”），可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。第五条 国家对甲级评价机构数量实行总量限制。
国家环境保护总局根据建设项目环境影响评价业务的需求等情况确定不同时期的限制数量，并对符合本办法规定条件的申请机构，按照其提交完整申请材料的先后顺序作出是否准予评价资质的决定。第六条 资质证书包括正本和副本，由国家环境保护总局统一印制并颁发。
资质证书在全国范围内使用，有效期为4年。第七条 各行业的各级环境监测机构和为建设项目环境影响评价提供技术评估的机构，不得申请评价资质。第八条 国家鼓励评价机构积极提升技术优势，增强技术实力，采取多种形式改组改制，推进环境影响评价行业向专业化、规模化、市场化发展。第二章 评价机构的资质条件第九条 甲级评价机构应当具备下列条件：
（一）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300万元；
（二）能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；
（三）具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机构的核安全工程师；
（四）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员；
（五）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少2人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。
环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；
（六）近三年内主持编制过至少5项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书；
（七）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；
（八）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。第十条 乙级评价机构应当具备下列条件：
（一）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元；
（二）能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；
（三）具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。
评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；
（四）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。
评价范围为环境影响报告表的评价机构，需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员；
（五）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少1人主持编制过相应类别的环境影响报告书。
环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；
（六）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；
（七）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的档案管理系统。
大学理工类都有什么专业
1、通信工程通信工程专业（Communication Engineering）是信息与通信工程一级学科下属的本科专业。该专业学生主要学习通信系统和通信网方面的基础理论、组成原理和设计方法，受到通信工程实践的基本训练，具备从事现代通信系统和网络的设计、开发、调测和工程应用的基本能力。2、软件工程软件工程是一门研究用工程化方法构建和维护有效的、实用的和高质量的软件的学科。它涉及程序设计语言、数据库、软件开发工具、系统平台、标准、设计模式等方面。在现代社会中，软件应用于多个方面。典型的软件有电子邮件、嵌入式系统、人机界面、办公套件、操作系统、编译器、数据库、游戏等。同时，各个行业几乎都有计算机软件的应用，如工业、农业、银行、航空、政府部门等。3、电子信息工程电子信息工程是一门应用计算机等现代化技术进行电子信息控制和信息处理的学科，主要研究信息的获取与处理，电子设备与信息系统的设计、开发、应用和集成。电子信息工程专业是集现代电子技术、信息技术、通信技术于一体的专业。本专业培养掌握现代电子技术理论、通晓电子系统设计原理与设计方法，具有较强的计算机、外语和相应工程技术应用能力，面向电子技术、自动控制和智能控制、计算机与网络技术等电子、信息、通信领域的宽口径、高素质、德智体全面发展的具有创新能力的高级工程技术人才。4、车辆工程车辆工程专业是一门普通高等学校本科专业，属机械类专业，基本修业年限为四年，授予工学学士学位。2012年，车辆工程专业正式出现于《普通高等学校本科专业目录》中。车辆工程专业培养掌握机械、电子、计算机等方面工程技术基础理论和汽车设计、制造、试验等方面专业知识与技能。了解并重视与汽车技术发展有关的人文社会知识，能在企业、科研院（所）等部门，从事与车辆工程有关的产品设计开发、生产制造、试验检测、应用研究、技术服务、经营销售和管理等方面的工作，具有较强实践能力和创新精神的高级专门人才。5、土木工程土木工程（Civil Engineering）是建造各类土地工程设施的科学技术的统称。它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、设计、施工、保养、维修等技术活动，也指工程建设的对象。即建造在地上或地下、陆上，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研服务的各种工程设施，例如房屋、道路、铁路、管道、隧道、桥梁、运河、堤坝、港口、电站、飞机场、海洋平台、给水排水以及防护工程等。土木工程是指除房屋建筑以外，为新建、改建或扩建各类工程的建筑物、构筑物和相关配套设施等所进行的勘察、规划、设计、施工、安装和维护等各项技术工作及其完成的工程实体。专业老师在线权威答疑 zy.offercoming.com